城市无接触物流中心建设思考（一）-四川隆格瑞斯物流信息咨询有限责任公司

2020年新冠疫情以来，全国各地疫情持续反复，经济社会发展面临巨大考验。尤其今年3月以来，新冠疫情的再次传播，造成了货运受阻、物流不畅，部分城市生产生活物资供需紧张。物流运输一头连着供给，一头连着需求，是承载全国统一大市场的基础。公路运输路网覆盖面大、可达性高，在我国交通运输体系中起着关键支撑作用，公路承担了70%左右的货运量。面对疫情的不确定性，做好疫情防控常态化下公路货运组织工作，保障公路货运畅通、安全、高效是维护城市正常生产生活的关键之一。

一、保供对无接触式中转提出要求

面对防疫保供的严峻形势，国务院、各部门及各级地方政府等高度重视，陆续出台一系列相关政策文件，并在多个文件中提出推进物资中转站建设，实行货运车辆非接触式接驳，确保民生物资、产业链供应链重点企业货物、进出口产品等运输，保障重点区域、行业和企业物资需求。

表1 建立城市物资中转站相关政策汇总

时间	政策	相关内容
2021年11月30日	《交通运输部关于进一步做好新冠肺炎疫情地区民生物资运输服务保障工作的通知》	各地要积极依托物流园区、货运枢纽等各类存量资源，研究在城市周边合理布局具有货物中转储存、车辆消毒停放、人员休息就餐等功能的物资中转调运站。
2022年3月31日	《国务院联防联控机制综合组关于统筹做好道路货运疫情防控和重点物资运输保障工作的紧急通知》	要求严密防范疫情通过道路运输环节传播扩散，并强调各地联防联控机制充分发挥重点物资中转调运站作用，优化重点物资应急运力组织调度，全力做好重点物资运输保障工作。
2022年4月11日	《国务院应对新型冠状病毒感染肺炎疫情联防联控机制关于切实做好货运物流保通保畅工作的通知》	从政策层面对畅通货运物流通道、优化防疫通行管控措施、应急物资中转等工作进行了规范，并明确提出疫情严重地区要依托周边物流园区（枢纽场站、快递园区）、高速公路服务区等，加快设立启用物资中转调运站、接驳点或分拨场地。
2022年4月12日	《交通运输部关于进一步统筹做好公路交通疫情防控和保通保畅工作的通知》	要求统筹做好公路交通疫情防控和保通保畅工作，坚决防止疫情通过公路交通环节传播扩散，京津冀、长三角、珠三角、东北三省、成渝等区域要完善区域联动协调机制，切实保障国内物流供应链畅通。
2022年4月20日	《国务院联防联控机制综合组交通管控与运输保障专班关于全力做好货运物流保通保畅工作的通知》	全力做好公路保通保畅工作，对于持有《重点物资运输车辆通行证》跨省份进出涉疫地区车辆，各地要保障顺畅通行，有条件的地区设立要专用通道保障快速通行。
2022年4月21日	交通运输部、国家发展改革委《国家区域性公路交通应急装备物资储备中心布局方案》	明确到2025年，形成“6+30”的国家区域性公路交通应急装备物资储备中心体系，实现东、中部地区应急装备物资到达时间不超过8小时，西部地区应急装备物资到达时间不超过10小时、特殊情况不超过12小时。
2022年5月17日	国家发改委《畅通长三角货运物流通道保障生产生活物资通达》	提出推动建设城市物资中转站，保障物流配送通道畅通。
2022年4月15日	上海市商务委《浙江省平湖市、江苏省昆山市和上海市西郊国际生活物资中转站使用指引》	上海市在浙江省平湖市、江苏省昆山市（市外中转站）和上海西郊国际批发市场（市内中转站）设立了生活物资保供中转站，对外省市入沪生活物资运输车辆和人员全程落实闭环管理，提供“无接触”物流服务，确保生活物资运输通畅。
2022年4月25日	广西壮族自治区人民政府办公厅《关于保障物流畅通促进产业链供应链稳定的若干措施》	自治区发展改革委、交通运输厅要会同有关部门指导疫情严重地区在物流园区、高速公路服务区等地设置“非接触式”物资中转调运站、接驳点或分拨场地，实行闭环管理，并及时向社会公告；指导疫情低风险地区制定相关工作预案。
2022年5月16日	天津市发展改革委、市交通运输委《天津市应急物资运输中转站实施预案》和《天津市防疫应急物资高速公路接驳点实施预案》	设置了10个应急物资运输中转站和9个高速公路服务区接驳点。按照“车辆严消毒、作业不交叉、人员不接触”的要求，扎实做好各项准备工作，确保一旦需要时能够立即启用，保障全市生产生活物资供应。
2022年5月17日	四川省物流保通保畅工作机制办公室《关于做好物流畅通促进产业链供应链稳定保障服务工作的通知》	各地要加快物资中转站的建设和启用，加强运力保障和应急运力储备，保障“白名单”企业运输需求。

二、部分城市物资中转站建设经验启示

上海市为应对今年3月份开始爆发的大规模疫情，在浙江省平湖市、江苏省昆山市、上海西郊设立了三个服务上海的生活物资中转接驳站，对外省市入沪生活物资运输车辆和人员全程落实闭环管理，提供“无接触”物流服务，确保生活物资运输通畅。

浙江嘉兴平湖市物资中转站，位于距离上海金山区亭枫高速枫泾出口处约1.5公里的浙江省嘉兴市平湖进口商品城，占地面积4.5万平方米，每日最高承载货车200台次，满负荷运力约4000吨/天。

江苏苏州昆山市中转站，位于江苏省苏州市昆山开发区杜鹃路302号，占地面积约1.3万平方米，每日最高承载货车50台次，满负荷运力约1000吨/天。

上海西郊国际批发市场（市内中转站）位于上海市青浦区华隆路200号1号门，每天货运吞吐量在两千吨左右。

三个中转站均采用甩挂接驳“无接触”作业方式。来自全国各地的保供物资运输车辆抵达中转站后，将集装箱或挂车卸下进行消杀，再换上上海方（顺丰）的运输车头直接运至上海市指定地点，外省市车辆挂空箱或空车头直接返回。通过采用无接触接驳，外地司机不用入沪，物资也能在符合防疫要求的条件下，安全有效地运抵上海，既可以有效减少疫情的传播风险，又解决了保供物资入沪的难题，同时把车头的停歇时间缩到最短，节省装卸货时间，提高运输效率，且货车司机不用隔离，保障了特殊时期的运力。

除了上海设立了物资保供中转站外，北京、扬州等地为畅通抗疫物资物流通道、规范抗疫物资中转等也设立了物资中转站。

但目前各地设立的城市物资保供中转站还存在一些不足，一是都是临时性改建，主要适用于甩挂运输，而我国的甩挂运输占比还比较低，运输方式有限。二是主要是生活物资保供，单程运输，返程往往没货，对流组织与物资双向交互还有一定的缺陷。三是其常态化功能有限，非疫情状态将可能会被闲置或拆除；防疫和常态化运行没有统筹考虑，也没有从城市物流网络全局进行物流节点合理布局。四是没有考虑仓储设施，无法进行大规模货物的存储和中转，周转的货量、方式有限。五是智能化水平不足，主要靠物理隔离，而不是通过自动无人技术等实现“无接触”。六是中转的货物品类有限，一些生产类物资，如化工产品、大型设备、钢材等还不适用。

三、城市物资中转站的多角度思考

从上海等城市的经验来看，城市物资中转站的建设极有必要。站点建设有利于统筹做好公路货运疫情防控和保通保畅工作。可以有效实现“硬隔离”“零接触”，有效消除货运司乘人员“送货怕感染、回去怕隔离”的顾虑，有利于保障各类重要生产生活物资能进能出、快进快出，对统筹疫情防控和保通保畅具有重要作用，对于供应链产业链保畅具有重大意义。但除了疫情防控应急物流外，还应从以下角度进行考虑：

一是健全城市公路干线物流体系，功能更加全面。通过建立城市物资中转站，既能解决防疫需要，也能全面促进公路干线物流体系发展，并具备更多的仓储、中转、交互、分拨、信息数据处理分析、能源补给等功能，应该能适用于主要的生产、生活物资中转，促进城市居民消费稳定和城市产业链稳定发展。

二是优化全国公路干线网络，物资双向对流。公路干线是远距离运输的主要方式之一。目前，我国公路干线运输的甩挂运输等场站还不够健全。城市物资中转站的建立应有利于更加完善全国公路集装箱、甩挂运输等网络，并尽量实现双向对流。

三是提升公路物流智慧绿色化水平，充分利用科技手段实现“无接触”。随着“5G网络+AIBCDE（人工智能、物联网、区块链、云计算、大数据、边缘计算）”等技术在物流行业不断深化应用，城市物资中转站应充分运用现代信息技术，实现自动化、可视化、可控化、智能化以及网络化。

四、城市无接触物流中心的提出

基于上述角度，我们认为在城市物资中转站的基础上，可以通过系统研究、科学设计、完善功能、合理选址、提前规划，进一步升级建设城市无接触物流中心。

城市无接触物流中心应以城市生产、生活物资保供为根本，以最大化整合、优化、完善地区公路干线物流和城市配送为核心，兼融甩挂、普通运输、公路集装箱联运、大件散件吊装等物流方式，同时依托信息技术和智能化手段尽可能实现园区管理、服务、运营、操作的数字化和智能化，具备仓储、分拨、中转、信息处理、数据分析、往返配载、检验检疫、计量称重、商务、餐饮、住宿、休闲、能源补给等功能，成为城市物资全面无缝交换的“公路口岸”和地区公路物流体系的重要枢纽节点。