内陆保税物流发展的新需求、新方向与新机会探讨（二） —危险品保税分拨

    一、进口危化品保税物流现状

   （一）跨境电商进口化妆品市场规模增长潜力巨大

    2019年至2021年，我国美容化妆品及洗护用品进口金额保持稳定增长，2022年至今，进口金额及增长率呈现下降态势。

数据来源：海关总署

    2018年至2022年，跨境电商进出口总额由1247亿元增长到21100亿元，跨境电商进口额由785.8亿元增长到5600亿元，跨境电商规模在不断增长，但增速逐步放缓，跨境电商进口额与跨境电商进出口总额占比也在逐步放缓。

    2022年跨境电商网络零售进口额为5900亿元，同比增长10.92%，化妆品、粮油食品和服装鞋帽针纺织品跨境网络零售进口额的72.9%，其中化妆品占比38.5%，化妆品已成为跨境电商零售进口货物的第一品类。从天猫国际及京东国际进口化妆品销售情况来看，美容护肤类产品销售额略有下降，彩妆、香水/香水用品、喷雾（防晒类、补水类）销售额在持续增长。以进口香水为例，据欧睿数据显示，我国香水零售额从2016年的55亿元增长到2022年的174.3亿元，预测到2028年中国香氛市场规模有望突破539亿元，2023-2028年均增长率将达到20%。根据波士顿数据显示，目前中国香水市场的渗透率约为5%，而欧洲和美国市的渗透率分别为42%和50%，进口香水在中国的未来发展潜力巨大。

    （二）部分进口化妆品属于危险化学品

     根据《危险化学品安全管理条例》第三条规定：危险化学品是指具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品。《危险化学品目录》共列明的有2828个条目，除列明的条目外，符合相应条件的，也属于危险化学品。常见的危险化学品有：液化气、管道煤气、香蕉水等油漆稀释剂、汽油、苯、甲醛、液氨（氨、氨水）、二氧化硫、氟化氢、强酸、强碱、农药杀虫剂、香水、高度白酒、打火机、啫喱水、喷雾、气雾杀虫剂、花露水等。跨境电商中香水、喷雾（防晒、补水、美白、摩丝）、指甲油等产品属于《危险化学品目录（2015版）》中的危险化学品，需要存储在危化品专用仓库内。

    （三）危险化学品仓储要求

     根据GB15603《危险化学品仓库储存通则》，危险货物和危险化学品仓库的规划、选址、建设应该符合GB50016《建筑设计防火规范》的要求。《危险化学品安全管理条例》第二十四条第一款：危险化学品应当储存在专用仓库、专用场地或者专用储存室（以下统称专用仓库）内，并由专人负责管理；剧毒化学品以及储存数量构成重大危险源的其他危险化学品，应当在专用仓库内单独存放，并实行双人收发、双人保管制度。根据GB50016《建筑设计防火规范》，属于危险货物和危险化学品的货物可存储在甲类、乙类及部分丙类仓库；同时根据储存物品的火灾危险性类别明确规定了不同类别仓库的耐火等级、仓库层数、建筑面积、防火分区面积。

甲、乙、丙、丁、戊类仓库信息一览表

    （四）从事危险化学品经营资质要求

     针对危险化学品的生产、经营与运输，《危险化学品安全管理条例》也有如下规定：“第十四条 危险化学品生产企业进行生产前，应当依照《安全生产许可证条例》的规定，取得危险化学品安全生产许可证；第三十三条 国家对危险化学品经营(包括仓储经营，下同)实行许可制度。未经许可，任何单位和个人不得经营危险化学品；第四十三条 从事危险化学品道路运输、水路运输的，应当分别依照有关道路运输、水路运输的法律、行政法规的规定，取得危险货物道路运输许可、危险货物水路运输许可，并向工商行政管理部门办理登记手续。

    二、进口危险化学品保税面临新要求

   （一）海关进一步加强进口危险化学品监管

    根据海关总署统一部署，2022年7月起全国海关组织开展“口岸危险品综合治理”百日专项行动，并继而推进“口岸危险品综合治理”常态化，聚焦“滞留”和“瞒报”两个突出问题，“以快防患、以严治乱、依规履职、综合治理”，压缩危险品口岸停留时间63％，实现口岸危险品“动态清零”，查发伪瞒报危险品1569批。2023年1月起全国海关组织开展“打击进出口危险品伪瞒报专项行动”，健全长效机制，落实落细“口岸危险品综合治理”常态化部署，分步骤扩大进口危化品检验监管模式改革试点，加强评估，完善相关配套制度，确保口岸安全。为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，进一步加强进口危险化学品检验监管，海关总署2023年4月印发关于进一步加强进口危险化学品检验监管的公告（2023年第29号）。

    （二）建设危化品仓库对规划土地性质有要求

    根据城市用地分类与规划建设用地标准（GB50137-2011）要求，危化品是仓库存放易燃、易爆和剧毒等危险品的专用，仓库用地规划用地性质需使用三类物流仓储用地。而全国范围内综合保税区规划用地性质均为一类物流仓储用地、一类工业用地，故无法在综合保税区建设危险化学品专用仓库用于存储，无法满足部分跨境电商企业开展含有危险化学品成分的商品进口业务。

    三、内陆地区保税危化品仓库建设不足

    由于之前建设的跨境保税仓库不符合危化品仓储要求，同时保税仓库经营企业也未取得危险化学品经营(包括仓储经营)许可证，各地跨境进口含有危险化学品成分的商品就一直封停又开启的状态，经营涉及含有危险、危化成分的跨境商家到处寻求符合危化品仓储要求的保税仓库存储货物。目前，平潭 、赣州、青岛、上海 、宁波、郑州、杭州 、广州、 长沙 、漳州等地区都建设并获批跨境保税危化品仓库，主要集中分布在沿海区域，内陆区域跨境保税危化品仓库供给较少。

    四、案例借鉴

   （一）长沙黄花综合保税区

长沙自贸临空区管委会与属地海关、长沙县应急管理部门成立工作专班在结合沿海综保区经验和黄花综保区现有设施条件的基础上，创新提出“危险化学品商店经营资质+备货库房”解决模式。

在长沙黄花综合保税区内委托有资质专业机构对综保区内仓库进行升级改造，设置相应的监控、调温、防火、灭火等安全设施，并取得应急管理部门颁发的危险化学品经营许可证的前提下，建立并完善多部门协同监管机制，破解了企业进口香水在综保区内合规存储问题。

    2023年5月17日，湖南拙燕仓跨境供应链管理有限公司进口一批香水，共计72064瓶，经长沙黄花综保区卡口通关，存入区内危险化学品商店专用备货库房（拙燕仓长沙黄花保税仓）。据相关负责人介绍，随着跨境进口香水业务的落地，拙燕仓2023年可较去年增长跨境电商包裹10倍，进口额增长50%以上。

    （二）福建漳州危化品保税公共仓

     福建漳州危化品保税公共仓位于福建鑫展旺物流园区内，经漳州海关批准设立，从事危险化学品外贸的保税仓储业务。用于存放本地危险化学品外贸企业保税货物，所存放的货物将严格按照漳州市应急管理局颁发的“危险化学品经营许可证”经营范围及相关法律法规的要求进行存储，主要为漳州广大化工品进出口商贸企业提供保税仓储、抽样商检、运输配送、报关等服务。

    危险化学品存储专用仓库包括独立的单层甲类5号仓库两间及独立的单层乙类5号仓库三间，共计面积为2425平方米（仓库最大储存量为1212.455吨）。项目设立的保税仓库甲类5号仓库和乙类5号仓库均是独立的单层仓库，园区四周均有设置围墙与外界隔离，并设立了红外线防入侵视频监控系统。

    五间保税仓库按要求设立带夜视功能的防爆高清视频监控，共计27个视频探头，做到保税仓库24小时不间断无死角防爆高清视频监控。监控视频信号已连接到漳州海关监控中心。保税仓库严格贯彻落实《中华人民共和国海关对保税仓库及所存货物的管理规定》的各项要求，配备应急灯、可燃气体报警器、灭火毯、温湿度表、消防沙桶、洗眼器等各类相关设备器械，为企业存储的货物提供全方位、无死角的保障与服务。